高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。2024 年 1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)如何推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出具體部署。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，既是在新的人口條件下探索應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系適老化改革的道路選擇

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，我國(guó)從 2022 年步入人口減量發(fā)展階段。截至 2024 年底，我國(guó) 60 歲及以上人口達(dá) 3.1 億人，65 歲及以上人口達(dá) 2.2 億人，占比分別為 22%、15.6%。我國(guó)自 2000 年步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，未來(lái)的人口規(guī)模減量化和人口結(jié)構(gòu)老齡化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。2024 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》強(qiáng)調(diào)：" 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。" 按照人口發(fā)展規(guī)律，我國(guó)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉為人口減量發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)出人口減量發(fā)展但規(guī)模依然巨大、人口綜合素質(zhì)持續(xù)改善、人口流動(dòng)遷移活躍、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的典型特征，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是為了適應(yīng)老齡社會(huì)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展自然形成的，絕非刻意為之。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是聚焦老齡社會(huì)人口要素變動(dòng)的必然選擇，關(guān)鍵要牢牢抓住人口發(fā)展的窗口期，主動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化改革的基本思路，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)互動(dòng)。另一方面，老齡社會(huì)是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的呈現(xiàn)，是未來(lái)發(fā)展的底色，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是主動(dòng)適應(yīng)老齡社會(huì)和積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的道路選擇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求

實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適老化改革，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和完善。必須進(jìn)一步全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系已難以適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)不斷深化的老齡社會(huì)。要積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)其對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的驅(qū)動(dòng)作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、投入產(chǎn)出關(guān)系發(fā)生深刻變革。人口作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)入老齡社會(huì)，我國(guó)人口規(guī)模巨大、勞動(dòng)力資源豐裕、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低等數(shù)量型人口優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，教育人力資本改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、配置效率提高等質(zhì)量型和配置型人口優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口機(jī)會(huì)正從數(shù)量型主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)向質(zhì)量型主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由人力資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動(dòng)，人才紅利正在形成；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正由高勞動(dòng)參與率轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng) " 中國(guó)制造 " 向 " 中國(guó)智造 " 躍升。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口動(dòng)能換擋期，積極倡導(dǎo)老齡社會(huì)主流化和全域化理念，將適老化思維和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，從需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。本世紀(jì)中葉以前，我國(guó)始終是全球銀發(fā)人口數(shù)量第一大國(guó)，50 歲及以上銀發(fā)人口的存量與增量規(guī)模龐大，形成銀發(fā)人口規(guī)模大和比重高的長(zhǎng)周期平臺(tái)，銀發(fā)人口將接替年輕人口成為首位需求主體。宏觀經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)重塑，呼喚以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為牽引進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適老化改革，滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)模巨大的潛在銀發(fā)市場(chǎng)，蘊(yùn)藏巨大的銀發(fā)需求。深挖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力，激活銀發(fā)消費(fèi)動(dòng)能，將為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求注入不竭動(dòng)力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書(shū)記指出，" 要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù) "" 各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系 "。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基于 " 為老 " 與 " 備老 "，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是 " 為老 " 產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。從供給主體看，" 為老 " 產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性雙重特征。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這是傳統(tǒng) " 為老 " 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從供給效率看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為向 " 擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益 " 持續(xù)轉(zhuǎn)型，從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。從供給內(nèi)容看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)包括推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；提升行業(yè)組織效能，通過(guò)監(jiān)管、信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；完善財(cái)稅激勵(lì)政策，加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收政策激勵(lì)力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機(jī)遇，用新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養(yǎng)老資源儲(chǔ)備與財(cái)富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，豐富個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老金融與照護(hù)等服務(wù)銜接，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開(kāi)辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，升級(jí)康復(fù)輔具、開(kāi)發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生等，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是激發(fā)銀發(fā)群體需求和消費(fèi)持續(xù)提升的必然趨勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。一般而言，老年人口增加意味著社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。然而，從經(jīng)濟(jì)需求和消費(fèi)視角看，老年期是人生財(cái)富儲(chǔ)備最豐裕的時(shí)期，老齡社會(huì)深化，老年人口規(guī)模和比重越來(lái)越大，老年人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要的消費(fèi)群體，其消費(fèi)需求構(gòu)成是影響經(jīng)濟(jì)總需求的重要因素。一是推進(jìn)潛在消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M(fèi)市場(chǎng)。規(guī)模越來(lái)越龐大的老年人群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的潛在消費(fèi)群體，最終將成為促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。固有的以老年人口為基礎(chǔ)的潛在消費(fèi)市場(chǎng)已然形成，潛在消費(fèi)市場(chǎng)如何轉(zhuǎn)化為以消費(fèi)實(shí)力為基礎(chǔ)的有效消費(fèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵，要著力拓展消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是激發(fā)銀發(fā)群體消費(fèi)活力。隨著上世紀(jì) 60 年代初出生的一代人陸續(xù)退休、步入老年，我國(guó)老年群體高儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)的特征悄然改變。收入不錯(cuò)、舍得花錢(qián)、追求品質(zhì)，一批 " 新老年人 " 引領(lǐng)老年消費(fèi)新趨勢(shì)。相比前輩，" 新老年人 " 的消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好、消費(fèi)方式等都發(fā)生了很大變化，從傳統(tǒng)的生存型轉(zhuǎn)向生活型，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的衣、食、住、行擴(kuò)展到健康管理、旅游休閑、居家照護(hù)、數(shù)字生活等方面，老年人的文化娛樂(lè)等精神消費(fèi)需求也在增強(qiáng)，以新技術(shù)為依托的品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、便利化消費(fèi)漸成氣候，產(chǎn)生新消費(fèi)需求和老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。三是推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對(duì)老年人的多元需求，開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)老年人的新產(chǎn)品和新服務(wù)，如老年教育、老年用品、老年食品、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融等，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)空間，用新場(chǎng)景刷新消費(fèi)體驗(yàn)，用新業(yè)態(tài)激發(fā)消費(fèi)潛力，用新模式增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能。四是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策措施為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供有力保障，加大財(cái)政投入、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與等，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力支撐。五是加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育。通過(guò)媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解，提高老年人的消費(fèi)意識(shí)和參與度。此外，加強(qiáng)對(duì)年輕人的教育和引導(dǎo)，讓他們更加重視老年人的需求和權(quán)益，更加重視自身老年期的資源配置，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總之，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具備多維度、長(zhǎng)鏈條、多業(yè)態(tài)等特征，且潛力無(wú)限。在人口減量與老齡化交匯時(shí)代，順應(yīng)老齡社會(huì)不斷深化的新形勢(shì)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已然成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措以及增進(jìn)民生福祉的重要支撐。

（作者原新 為南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、教授，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）