7月4日，在美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話。美國(guó)總統(tǒng)特朗普4日下午簽署“大而美”稅收和支出法案，標(biāo)志著這一備受爭(zhēng)議的法案正式成為法律。新華社記者 胡友松 攝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，使其生效。前一天，美國(guó)眾議院以218票贊成、214票反對(duì)通過(guò)了“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）。這項(xiàng)標(biāo)志性立法延續(xù)并擴(kuò)展了特朗普第一任期的稅收政策，調(diào)整了聯(lián)邦支出，并預(yù)示其第二任期的施政方向。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾

“大而美法案”體現(xiàn)了特朗普延續(xù)2017年《減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act, TCJA）并削減拜登政府“綠色新政”及福利項(xiàng)目的承諾。該法案計(jì)劃未來(lái)十年減稅近4萬(wàn)億美元，并削減至少1.5萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出。它將TCJA的個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅減免永久化，單身納稅人標(biāo)準(zhǔn)扣除額增加1000美元，已婚夫婦增加2000美元（至2028年），并免除小費(fèi)、加班費(fèi)及部分汽車(chē)貸款利息的稅收以及撥款打擊非法移民等。該法案還增大了老年人和有子女家庭的稅收減免，并將未來(lái)五年的州和地方稅收減免額度從目前的1萬(wàn)美元提高到4萬(wàn)美元。

這一立法被認(rèn)為是特朗普二任期以來(lái)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的重要舉措。

自2025年1月20日就職至7月4日，特朗普第二任期屆滿(mǎn)165天。在此期間，特朗普通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義和能源獨(dú)立政策，加速了美國(guó)制造業(yè)回流和化石燃料開(kāi)發(fā)；國(guó)防和邊境安全方面，新增數(shù)千億美元增加國(guó)防預(yù)算，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人系統(tǒng)，增加撥款支持邊境執(zhí)法；放松監(jiān)管方面，特朗普延續(xù)首任期做法，廢除和放松了部分拜登時(shí)期對(duì)金融行業(yè)、綠色環(huán)保和勞工監(jiān)管法規(guī)，取消對(duì)可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼措施，降低企業(yè)合規(guī)成本。

雖然特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的做法常被外界，尤其是民主黨人批評(píng)為“蠻干和缺乏理性”，是追求政治和經(jīng)濟(jì)效益的短期舉措，嚴(yán)重忽視了政策的可持續(xù)性與社會(huì)公平，但共和黨堅(jiān)稱(chēng)，特朗普通過(guò)減稅、加強(qiáng)邊境安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策重塑了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了國(guó)家安全。尤其是對(duì)剛剛通過(guò)的“大而美法案”，共和黨贊揚(yáng)其展示了特朗普以永久減稅和赤字削減方面的行動(dòng)力，鞏固了其作為變革性總統(tǒng)的地位。

“大而美法案”是一項(xiàng)綜合性立法，融合了減稅、支出削減和政策優(yōu)先事項(xiàng)，體現(xiàn)了特朗普的執(zhí)政理念和施政策略,即將自由市場(chǎng)原則、減少監(jiān)管和“美國(guó)優(yōu)先”（MAGA）政策深度融合。法案通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅收結(jié)構(gòu)和放松對(duì)能源、金融等行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)私營(yíng)部門(mén)活力，倡導(dǎo)市場(chǎng)自我驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。這一理念延續(xù)了TCJA的經(jīng)驗(yàn)，后者將企業(yè)所得稅率從35%降至21%，推動(dòng)2018年GDP增長(zhǎng)至2.9%。法案的減稅和基建投資旨在重現(xiàn)這一成功，并借鑒“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”通過(guò)刺激消費(fèi)和投資來(lái)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，促進(jìn)化石燃料開(kāi)發(fā)和貿(mào)易保護(hù)主義的政策凸顯了特朗普對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重視。

短期刺激和長(zhǎng)期副作用

TCJA實(shí)施的歷史數(shù)據(jù)表明，其短期內(nèi)能夠刺激經(jīng)濟(jì)并激發(fā)市場(chǎng)熱情。TCJA在2019年將失業(yè)率降至3.5%并推動(dòng)股市上漲。2018年GDP增長(zhǎng)2.9%并伴隨投資增加。類(lèi)似地，預(yù)計(jì)“大而美法案”的減稅和基建投資有望刺激短期需求。降低企業(yè)稅負(fù)和監(jiān)管成本預(yù)計(jì)將在短期內(nèi)提升美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在減稅和補(bǔ)貼優(yōu)惠刺激下，或?qū)⒅噩F(xiàn)2018年制造業(yè)回流趨勢(shì)。特朗普7月4日在簽字儀式上宣稱(chēng)：“我們的國(guó)家經(jīng)濟(jì)將會(huì)像火箭一樣飛速發(fā)展?！?/p>

然而，“大而美法案”的長(zhǎng)期副作用同樣需要高度關(guān)注。在此方面，特朗普第一任期推動(dòng)實(shí)施的TCJA的長(zhǎng)期副作用給出了警示。

研究顯示，TCJA對(duì)GDP的提振作用有限且短期。TCJA在2018-2027年間可平均提升GDP約0.7%（非年化增長(zhǎng)率）。布魯金斯學(xué)會(huì)的分析也指出，TCJA在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定刺激作用，但長(zhǎng)期影響較小，GDP增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于特朗普政府預(yù)測(cè)的3-4%。

2018年，GDP增長(zhǎng)率為2.9%，高于2017年的2.2%，但這一增長(zhǎng)部分歸因于2018年的赤字支出（如增加的國(guó)防開(kāi)支）。2019年，GDP增長(zhǎng)放緩至2.3%，表明減稅的刺激效應(yīng)迅速減弱。2020年新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮，進(jìn)一步模糊了TCJA的長(zhǎng)期影響。不止如此，TCJA中長(zhǎng)期還會(huì)加劇財(cái)政赤字。因企業(yè)與個(gè)人稅減免導(dǎo)致聯(lián)邦財(cái)政收入下降，TCJA在2018-2024年顯著推高美國(guó)聯(lián)邦赤字，累計(jì)增加約1.5萬(wàn)億-1.9萬(wàn)億美元。

TCJA的另一目標(biāo)是刺激企業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)，但效果同樣有限。特朗普政府預(yù)測(cè)企業(yè)所得稅減免將顯著提高工資，平均每名全職員工增加4000至9000美元。然而，研究表明實(shí)際工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于預(yù)期。國(guó)會(huì)研究局（CRS）報(bào)告指出，2018年通脹調(diào)整后的工資增長(zhǎng)“非常小”，普通工人幾乎未見(jiàn)顯著提升。美聯(lián)儲(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)，只有收入排名前10%的工人（主要是高管）從企業(yè)減稅中獲得顯著工資增長(zhǎng)，而90%的工人（年收入低于約11.4萬(wàn)美元）未見(jiàn)變化。此外，2018-2019年的低失業(yè)率（3.5%-3.9%）更多歸因于經(jīng)濟(jì)周期而非TCJA。

此外，TCJA對(duì)收入分配的影響同樣備受爭(zhēng)議，研究一致表明其加劇了經(jīng)濟(jì)不平等，對(duì)普通民眾的涓滴效應(yīng)有限。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，TCJA的稅收減免主要惠及高收入群體。若延長(zhǎng)TCJA條款，收入前5%的家庭將獲得45%的稅收優(yōu)惠，而低收入家庭的收益較小甚至可能因未來(lái)聯(lián)邦支出削減而受損。

事實(shí)上，TCJA通過(guò)削弱遺產(chǎn)稅和提高高收入群體的稅后收入，進(jìn)一步加劇了財(cái)富集中。根據(jù)彭博社數(shù)據(jù)，2018-2019年美國(guó)資本市場(chǎng)股票回購(gòu)額為2萬(wàn)億美元，表明TCJA釋放的現(xiàn)金流主要推高了股價(jià)和股東財(cái)富，企業(yè)優(yōu)先選擇通過(guò)回購(gòu)向股東返還資本，而非全部用于生產(chǎn)性投資如研發(fā)或設(shè)備升級(jí)。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）估算，TCJA使稅后收入分配更加不平等，高收入家庭的稅后收入增幅遠(yuǎn)超低收入家庭。

而“大而美法案”同樣因?qū)Ω蝗藴p稅幅度更大，長(zhǎng)期內(nèi)其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不公平的影響可能與TCJA類(lèi)似?！按蠖婪ò浮睂?017年TCJA的核心條款永久化，包括企業(yè)所得稅率維持在21%、個(gè)人所得稅減免延長(zhǎng)、州及地方稅扣減上限從1萬(wàn)美元提高至4萬(wàn)美元等。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的分析，《大而美法案》預(yù)計(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)令美國(guó)財(cái)政赤字增加3.3萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億美元，且稅收優(yōu)惠的45%流向前5%高收入者。該法案對(duì)高收入群體（年收入超過(guò)50萬(wàn)美元）的減稅幅度遠(yuǎn)超中低收入群體。新增的數(shù)萬(wàn)億美元聯(lián)邦債務(wù)在未來(lái)十年將通過(guò)通脹等隱形方式進(jìn)一步加重普通納稅人的負(fù)擔(dān)，據(jù)估算，平均每人新增約2.5萬(wàn)美元債務(wù)。

同時(shí)，法案削減了醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid）和食品援助計(jì)劃（SNAP），預(yù)計(jì)將導(dǎo)致到2034年約1200萬(wàn)人失去醫(yī)保，影響主要集中在低收入群體。這種政策設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種“逆向財(cái)政”，事實(shí)上構(gòu)成了逆向再分配：通過(guò)減稅和福利削減，財(cái)富從低收入群體向高收入群體轉(zhuǎn)移。正因此，參議員湯姆·蒂利斯（北卡羅來(lái)納州共和黨人）發(fā)出警告稱(chēng)，特朗普急于取得標(biāo)志性的立法勝利并延長(zhǎng)他近 10 年前實(shí)施的減稅政策，違背了競(jìng)選時(shí)做出的不觸及醫(yī)療保健的承諾，“明年共和黨可能會(huì)因此失去眾議院多數(shù)席位”。曾經(jīng)是特朗普親密盟友的馬斯克（Elon Musk）是該法案最尖銳的批評(píng)者之一。他威脅要懲罰支持該法案的共和黨議員，稱(chēng)他們正在推高赤字，并違背削減開(kāi)支的承諾，“他們明年會(huì)輸?shù)舫踹x”。

共和黨的團(tuán)結(jié)或使特朗普未來(lái)更加大膽

“大而美法案”的立法過(guò)程充滿(mǎn)激烈博弈，兩黨分歧不斷，除了需要關(guān)注法案的直接經(jīng)濟(jì)影響外，其他看點(diǎn)同樣值得關(guān)注。

一是共和黨表現(xiàn)出高度團(tuán)結(jié)，特朗普影響力凸顯。特朗普將《大而美法案》視為自己重要的政治遺產(chǎn)，為在7月4日美國(guó)獨(dú)立日前通過(guò)法案，特朗普不惜與昔日政治盟友馬斯克翻臉，并召集一些議員到白宮施壓，爭(zhēng)取關(guān)鍵反對(duì)者的支持。眾議院議長(zhǎng)約翰遜和財(cái)長(zhǎng)貝森特等高官積極游說(shuō)議員。從最終投票結(jié)果看，眾議院僅兩名共和黨議員投反對(duì)票（即所謂跳票），遠(yuǎn)低于2017年TCJA投票中的13名跳票人。特朗普通過(guò)私下談判和利用眾議院議長(zhǎng)等關(guān)鍵人物，平息了財(cái)政保守派對(duì)取消選民福利、同時(shí)增加數(shù)萬(wàn)億美元聯(lián)邦赤字的政治后果的擔(dān)憂(yōu)。副總統(tǒng)J.D.萬(wàn)斯的決定性一票確保了“大而美法案”能夠進(jìn)入?yún)⒆h院的表決議程。盡管法案將增加數(shù)萬(wàn)億美元的債務(wù)并面臨民主黨全體反對(duì)，但其成功通過(guò)證明了特朗普對(duì)國(guó)會(huì)的掌控力，標(biāo)志著美國(guó)政治一個(gè)歷史性時(shí)刻。

二是民主黨全票反對(duì)但無(wú)力扭轉(zhuǎn)大勢(shì)，凸顯其在2024年選舉后的政治弱勢(shì)。民主黨雖全體反對(duì)（眾議院214票、參議院全票反對(duì)），眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（紐約州民主黨）也利用了“魔力一分鐘”進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)44分鐘的反對(duì)發(fā)言，打破了眾議院最長(zhǎng)演講紀(jì)錄，他抨擊該法案“又大又丑”，給弱勢(shì)群體造成沖擊，是給富人的贈(zèng)品。但最終因共和黨在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位而無(wú)力回天。

民主黨的弱勢(shì)還反映在更廣泛的政治格局中。民主黨在關(guān)鍵搖擺州和全國(guó)選民中的支持率下滑,未能有效動(dòng)員核心選民群體。民主黨內(nèi)部雖然試圖通過(guò)一致反對(duì)來(lái)展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，但這種策略在共和黨多數(shù)派的背景下顯得力不從心。

此外，民主黨在議題設(shè)置和公眾輿論引導(dǎo)上的不力，也使其在與共和黨的博弈中處于被動(dòng)地位。未來(lái)，民主黨若想扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，需在政策創(chuàng)新、選民基礎(chǔ)重建以及跨黨派合作上尋求突破，否則其政治孤立可能進(jìn)一步加深。

三是特朗普在“大而美法案”上的成功以及對(duì)共和黨控制力的增強(qiáng)可能讓其未來(lái)在政策上更加大膽?！按蠖婪ò浮钡某晒Σ粌H進(jìn)一步提振了共和黨士氣，也為特朗普在2025年及未來(lái)推動(dòng)更具爭(zhēng)議性的政策提供了政治資本，例如在移民改革、能源獨(dú)立、對(duì)等關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)議程推進(jìn)上。未來(lái)，特朗普可能利用這一勢(shì)頭，在外交政策、貿(mào)易保護(hù)主義等領(lǐng)域采取更激進(jìn)的立場(chǎng)。其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和政策選擇將在未來(lái)幾年深刻塑造美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

（余翔，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專(zhuān)家。文章僅為個(gè)人觀點(diǎn)）