美國眾議院進入“加密貨幣周”。

當?shù)貢r間7月17日，美國國會眾議院通過了《指導與建立美國穩(wěn)定幣國家創(chuàng)新法案》（下稱《天才法案》，Genius Act）、《數(shù)字資產(chǎn)市場清晰法案》（下稱《CLARITY法案》），以及《反CBDC監(jiān)控國家法案》（下稱《Anti-CBDC法案》）。

在三項法案中，《天才法案》更受各界關注，該法案已由美國兩院通過，將提交美國總統(tǒng)特朗普，預計將由特朗普簽署成為法律。而《CLARITY法案》和《Anti-CBDC法案》則將提交至美國參議院審議。

HashKey Group高級研究員Jade Shi向澎湃新聞表示，《天才法案》的影響已遠超美國本土，對全球穩(wěn)定幣乃至整個加密資產(chǎn)和Web3產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要示范意義。最直接的影響在于，一旦美國確立起明確的穩(wěn)定幣監(jiān)管框架，將為全球樹立起一個合規(guī)參照坐標。無論是跨境支付、鏈上交易，還是RWA（即Real-World Asset Tokenization）等新興資產(chǎn)模式，穩(wěn)定幣都是基礎性工具。美國的態(tài)度變化，可能推動其他主要司法轄區(qū)加快監(jiān)管規(guī)則的制定，也會促使行業(yè)逐步從“先上車、后補票”的模式，轉(zhuǎn)向與監(jiān)管同步設計、可持續(xù)運營的路徑。

“更深層的影響，是這類立法釋放出一個積極信號：主權貨幣與鏈上金融之間并非對立，而可以通過合規(guī)機制建立橋梁。這對于推動Web3更大規(guī)模地服務實體經(jīng)濟、進入主流市場具有現(xiàn)實意義?！彼f道。

今年6月，美國參議院通過了《天才法案》，其為“錨定”美元的穩(wěn)定幣制定了監(jiān)管框架。該法案明確要求穩(wěn)定幣發(fā)行機構需具備銀行或支付牌照、實現(xiàn)美元或同等流動資產(chǎn)1：1全額儲備、月度儲備披露等。

《CLARITY法案》建立了數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管框架，法案將其定義為依賴區(qū)塊鏈實現(xiàn)價值的數(shù)字資產(chǎn)，這有助于明確美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）的監(jiān)管職責；《Anti-CBDC法案》主要內(nèi)容是禁止美聯(lián)儲直接向個人提供某些產(chǎn)品或服務，以及禁止發(fā)行央行數(shù)字貨幣（即數(shù)字美元）等。

對于三項法案的通過，美國眾議院金融服務委員會主席弗倫奇·希爾（French Hill）發(fā)表聲明稱，“今天，眾議院通過了具有里程碑意義的立法，通過為數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)建了一個實用的監(jiān)管框架，確立了清晰的規(guī)則。這是美國創(chuàng)新的關鍵時刻，也是在保護消費者和投資者方面邁出的關鍵一步。我期待特朗普總統(tǒng)盡快簽署《天才法案》，并與我們的監(jiān)管機構合作實施這項重要法案，以確立美國在該領域的領導地位。”

美國眾議院議員Bryan Steil在“加密貨幣周”到來之前曾表示，“通過推行穩(wěn)定幣和市場結構立法，并禁止央行數(shù)字貨幣，將確保美國在Web3競賽中取勝。這一立法組合既鼓勵Web3企業(yè)在美國本土的創(chuàng)新與發(fā)展，又保護消費者免受欺詐，同時也使我們在全球競爭中勝出，確保美國在區(qū)塊鏈技術的未來發(fā)展中占據(jù)主導地位。”

穩(wěn)定幣是一種與法定貨幣（如美元、港幣）或其他穩(wěn)定資產(chǎn)（如黃金）掛鉤的加密貨幣，其核心目標是“錨定價值”，避免數(shù)字資產(chǎn)劇烈波動。與央行數(shù)字貨幣不同的是，穩(wěn)定幣由私人公司發(fā)行，其價值和穩(wěn)定性依賴于發(fā)行方的儲備資產(chǎn)。

中金公司研報認為，穩(wěn)定幣的核心作用在于，它們?yōu)閭鹘y(tǒng)金融與“去中心化”加密資產(chǎn)之間架起了一座“橋梁”，穩(wěn)定幣具有一定的類似于法幣的穩(wěn)定性，又可鏈接加密資產(chǎn)，參與“去中心化”金融體系中。若未來加密資產(chǎn)價格上漲，穩(wěn)定幣的儲值功能將隨之放大，吸引力也將提升。從這個角度看，美國對于加密資產(chǎn)價格走高也喜聞樂見，即便其中可能蘊含一定的泡沫成分。

Jade Shi向澎湃新聞表示，《天才法案》的創(chuàng)新之處在于，它一方面強化了對發(fā)行方的合規(guī)門檻，避免系統(tǒng)性風險；另一方面也在制度上承認穩(wěn)定幣作為未來支付體系的一部分，從立法角度為其正名。這既回應了美元全球支付網(wǎng)絡需要升級的現(xiàn)實，也為區(qū)塊鏈原生金融形態(tài)的發(fā)展提供了合規(guī)路徑。它也提出了一個被廣泛關注的機制——州監(jiān)管+聯(lián)邦預審的雙軌制，既給予地方一定空間，也確保全國性一致性，是美國在金融科技立法上的一次制度創(chuàng)新。

她指出，從《天才法案》的立法意圖可以看出，美國未來在穩(wěn)定幣以及更廣義的Web3領域，正在逐步建立一套以“合規(guī)為前提、創(chuàng)新為導向”的政策框架。穩(wěn)定幣被明確界定為支付工具，而非證券或高風險資產(chǎn)，這是對其金融屬性的正面承認，也意味著美國有意將其納入國家支付體系的延展部分。這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變，反映出監(jiān)管層正試圖在保障金融穩(wěn)定的基礎上，為新型金融基礎設施的發(fā)展提供明確路徑，不再簡單地以風險為由將其排斥在現(xiàn)有體系之外。

此前，路透社在報道中表示，加密貨幣一旦更趨主流化，可能影響美國債券市場?！短觳欧ò浮穼⒁蟠鷰攀苊涝蛎绹唐趥攘鲃淤Y產(chǎn)支持，并要求代幣發(fā)行商每月披露代幣儲備明細。這意味著發(fā)行商必須購買更多美國政府短期債券。

中金公司研報也指出，過去十多年來，海外投資人對美國國債的持有比例出現(xiàn)下滑。同時，美聯(lián)儲仍在縮減資產(chǎn)負債表，短期內(nèi)難以成為美債買家。在此背景下，美國希望將穩(wěn)定幣與美債“綁定”，以此來提升對美債的需求。

美國財政部長貝森特在上個月也表示，由于目前長期國債收益率較高，在該利率水平下增加長期國債的發(fā)行量是沒有意義的。當前環(huán)境下更合理的策略是暫停發(fā)行更多長期債券，而增強對中短期國債的依賴，這可能更有利。

有研究顯示，穩(wěn)定幣的發(fā)行機構在過去幾年已經(jīng)積累了大規(guī)模的美債頭寸。澎湃新聞查閱了多家穩(wěn)定幣公司的儲備報告，根據(jù)Tether披露，截至3月末，其持有的美債規(guī)模已超980億美元；而Circle披露的數(shù)據(jù)顯示，Circle在其儲備資產(chǎn)中配置了大量與美債相關的資產(chǎn)，截至5月27日，其持有的美國國債約286.9億美元、隔夜回購協(xié)議約265.3億美元，總計超550億美元。

可以說，這些穩(wěn)定幣巨頭的儲備資產(chǎn)模型近乎一種掛鉤美債的機制，這與貨幣市場基金較為相似，它們在本質(zhì)上都屬于一種以短期、高流動性、安全資產(chǎn)為支撐的本幣或代幣發(fā)行機制。積極推動穩(wěn)定幣發(fā)展，或許是美國為解決美債風險的“一劑良藥”，但最終效果仍待觀察。

談及對美國債市和財政政策可能產(chǎn)生的影響，OKX研究院高級研究員趙偉向澎湃新聞表示，由于《天才法案》要求穩(wěn)定幣必須100%以美元現(xiàn)金或美國國債作儲備，合規(guī)穩(wěn)定幣發(fā)行商將成為美國國債的重大買家，甚至可能成為繼美聯(lián)儲和外國政府之后的第三大國債持有方。這將為美國財政部帶來穩(wěn)定的資金需求，提升債券發(fā)行的吸引力和市場流動性。

從積極角度看，穩(wěn)定幣發(fā)行商的買入需求可降低國債融資成本，支持美國政府的債務管理；但同時也可能導致市場過度依賴穩(wěn)定幣發(fā)行商的資金流向，增加債市波動風險，尤其是在加密市場波動時，這種資金可能出現(xiàn)快速撤出，影響債市穩(wěn)定。此外，大量資金鎖定在國債中也可能限制穩(wěn)定幣的資金靈活性，需警惕由此引發(fā)的資金鏈風險和政策調(diào)整壓力。

值得注意的是，特朗普家族也是加密貨幣市場的主要參與者。在特朗普正式就任總統(tǒng)的前兩天，特朗普及其妻子梅拉尼婭在加密貨幣圈先后發(fā)行個人Meme幣（迷因幣），引起廣泛關注。特朗普幣上線后，價格遭到爆炒，市值迅速飆升至數(shù)十億美元。特朗普的親屬也參與了多個加密公司項目。