" 堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民 "" 城市不僅要有高度，更要有溫度 "" 城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 "" 我們必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作 "…… 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承、民生改善中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。

城市，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。到 2024 年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 67%，城市發(fā)展取得歷史性成就。

今天的中國，城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，一個個和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布，編織起一幅幅幸福生活的美好圖景，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

堅(jiān)守人民城市之本——

" 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民 "

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。

" 尊重城市發(fā)展規(guī)律 "，這是習(xí)近平總書記引領(lǐng)城市發(fā)展的基本思想方法。

" 城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn) "" 城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程 "" 城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建 "" 城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng) "…… 感悟這些城市發(fā)展規(guī)律，人民城市理念貫穿其中。

城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。

2013 年 12 月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記言語諄諄：" 把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。"

2020 年 11 月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上指出：" 城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。"

" 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性 "，這是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述中的 " 五個統(tǒng)籌 " 之一。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，始終是城市工作的中心目標(biāo)。

住有所居是宜居的基礎(chǔ)。在福建工作期間，習(xí)近平同志大力實(shí)施 " 安居工程 "" 廣廈工程 "" 造福工程 "，改善市民居住條件。習(xí)近平同志在《福建日報》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個關(guān)系》，系統(tǒng)論述了 " 城市建設(shè)和改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須著眼未來，立足當(dāng)前 "。

在北京草廠胡同，叮囑 " 讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活 "；在遼寧撫順東華園社區(qū)，了解避險搬遷安置情況，談及 " 我一直牽掛著資源枯竭型城市 "；在重慶民主村社區(qū)，語重心長地說 " 黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好 "…… 這些年，習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研中，始終惦念群眾是否住得穩(wěn)、過得安。

提高城市發(fā)展的宜居性，不僅要解決住有所居，還得追求生態(tài)宜居。

野生鳥類再 " 上新 "！不久前，白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯，截至今年 5 月，野生鳥類增加至 296 種，較河北雄安新區(qū)設(shè)立前增加了 90 種。

2019 年 1 月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：" 當(dāng)時選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰。"

船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞歸真，新城與淀泊共融共生，是人與自然關(guān)系的一面鏡子。

" 過去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機(jī)’，現(xiàn)在每個城市都很注重城市的綠化改造、生態(tài)建設(shè)，這是一個可喜的變化。"

" 統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性 "；

" 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性 "；

" 統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性 "；

" 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性 "；

" 統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性 "。

" 五個統(tǒng)籌 "，既是認(rèn)識論也是方法論，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了以人為本的價值追求。

" 做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"

走好城市發(fā)展之路——

" 提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路 "

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

在我們這樣一個擁有 14 億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，" 在人類發(fā)展史上沒有先例 "。我國城市人口規(guī)模大、資源約束強(qiáng)，這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路。

在 2015 年 12 月舉行的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出：" 提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。"

什么是中國特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念。

基本公共服務(wù)同老百姓利益息息相關(guān)。走好中國特色城市發(fā)展道路，推進(jìn)人民城市建設(shè)，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，如何處理好一些基本的關(guān)系？習(xí)近平總書記的人民城市理念，提供了一把蘊(yùn)含科學(xué)辯證法的 " 鑰匙 "。

比如，大城市和中小城市的關(guān)系。

大中小城市公共資源配置不均衡，就業(yè)、教育、醫(yī)療等存在較大差距。

習(xí)近平總書記指出，" 加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平，特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療，增強(qiáng)中小城市對人口的吸引力 "。

這些年，河北與京津共建多個國家區(qū)域醫(yī)療中心，群眾在家門口就能享受到京津?qū)＜业膯栐\服務(wù)；300 多所京津中小學(xué)與河北開展合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源 …… 基本公共服務(wù)更加均等、更有溫度，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

再如，本地居民和外來人口的關(guān)系。

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。" 解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題 "" 努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力 "，這些都是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的任務(wù)。

" 好??！扎根，落戶，發(fā)展。"2023 年在上海考察時，聽聞外來務(wù)工青年在出租房社區(qū)住得好，想 " 在這里安個家 "，習(xí)近平總書記高興地說，" 你們也是上海的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，所以上海也要關(guān)心你們。"

" 城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。" 總書記語重心長，" 要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。"

2016 年至 2024 年，全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房 3835 萬套，幫助 1 億多群眾解決住房困難問題。目前，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 81 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已有 62 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供。

不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分人群，公共服務(wù)更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，中國特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。

截至 2023 年末，全國城市數(shù)量達(dá)到 694 個，常住人口超過 500 萬的城市有 29 個，超過 1000 萬的城市有 11 個；

2023 年地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 77.0 萬億元，貢獻(xiàn)了 61.1% 的國內(nèi)生產(chǎn)總值，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，釋放城市消費(fèi)活力；

2013 年至 2023 年，我國累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超 1.4 億人；

城區(qū)常住人口 300 萬以下城市的落戶限制基本取消，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升；

…………

一組組數(shù)據(jù)，成為中國特色城市發(fā)展道路的生動注腳；一項(xiàng)項(xiàng)舉措，傳遞人民城市的溫度。

把握城市工作之重——

" 抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù) "

城市工作千頭萬緒，是一個系統(tǒng)工程。為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：" 抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。"

" ‘你們這么多城市、這么多人口，是怎么管的？’我說，我們每一個人的能力、精力都是有限的，就是把管理職能分解到方方面面。系統(tǒng)性管理，各負(fù)其責(zé)，把人民群眾的積極性調(diào)動起來。" 習(xí)近平總書記曾談到同外國政要的一次對話。

對于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總書記非常關(guān)注，" 要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫 "" 要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié) "。

科學(xué)化，突破口在哪？" 堅(jiān)持規(guī)劃先行 "。

習(xí)近平總書記多次說過，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。

" 把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè) "" 精心推進(jìn)不留歷史遺憾 "" 著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城 "。謀定而后動，起始之初的兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。

如今，地上、地下、" 云上 " 日新月異，3 公里進(jìn)森林、1 公里進(jìn)林帶、300 米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí)，"15 分鐘生活圈 "、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設(shè)施便民利民 …… 從 " 一張白紙 " 起步，" 未來之城 " 拔節(jié)生長。

" 城市不是靠口號建成的 "" 有了符合實(shí)際的定位，才會有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動 "。這樣的城市工作理念，在 30 多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中也能看到。

在福州工作期間，習(xí)近平同志主持編制了《福州市 20 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，分 3 年、8 年、20 年提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等，讓榕城大地迎來滄桑巨變。習(xí)近平同志在序言中寫道，" 今天，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上 "。

精細(xì)化，路徑在哪？" 下好‘繡花’功夫 "。

" 通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平 "，習(xí)近平總書記的 " 繡花 " 妙喻，蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。

精細(xì)化治理，需從房前屋后實(shí)事做起、從身邊的小事做起，打通服務(wù)群眾的 " 最后一公里 "?；鶎邮聞?wù)很繁雜，" 繡花 " 功夫如何見實(shí)效？

總書記給出答案：" 城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕?，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任 "" 激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與 "" 把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化 "。

在北京，創(chuàng)新探索 " 接訴即辦 " 等做法，12345 在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，算出反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)。

在深圳，龍華區(qū)搭建 " 鄰里議事廳 "，舉辦 " 流水茶席 " 等鄰里茶話會，解決群眾訴求和意見。

" 城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理 "。

堅(jiān)持重心下移、力量下沉，這些 " 接地氣、聚民智 " 的探索，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。

智慧化，助力在哪？" 強(qiáng)化數(shù)字賦能 "。

重慶，我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，龐大復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，考驗(yàn)著現(xiàn)代化治理水平。

2024 年 4 月，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，習(xí)近平總書記考察了重慶的 " 城市大腦 "。在這里，水、電、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等各項(xiàng)城市體征指標(biāo)均已接入，能對城市運(yùn)行風(fēng)險智能感知，輔助城市管理決策。

總書記強(qiáng)調(diào)：" 城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時時放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。"

在杭州，指出 " 從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊 "；在深圳，勉勵 " 發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧 "…… 對于加快智慧城市建設(shè)，習(xí)近平總書記思考良多。

規(guī)劃科學(xué)、治理精細(xì)、管理智慧，著眼大格局、干在細(xì)微處，更多城市 " 繡 " 出自己的品質(zhì)品牌。

傳承城市文化之魂——

" 要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn) "

古人講，" 萬物有所生，而獨(dú)知守其根 "。

" 歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。" 愛護(hù)城市文化遺產(chǎn)，保留中華文化基因，在習(xí)近平總書記心中分量很重。

上世紀(jì) 80 年代末 90 年代初，地處東南沿海的福州，城市 " 開發(fā) " 與 " 拆建 " 熱情高漲，位于三坊七巷的林覺民故居岌岌可危。緊急關(guān)頭，一位福州市政協(xié)委員寫信給新任市委書記習(xí)近平。得知這一消息，習(xí)近平同志立刻要求暫緩拆遷。

" 要在我們的手里，把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。" 文物工作現(xiàn)場辦公會上，習(xí)近平同志的話振聾發(fā)聵。

跨越 30 年，三坊七巷再次迎來了珍愛它的老朋友。

2021 年，習(xí)近平總書記步行察看南后街、郎官巷，參觀嚴(yán)復(fù)故居，強(qiáng)調(diào) " 對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心 "。

新和舊、拆與留，考驗(yàn)的是歷史遠(yuǎn)見。

2013 年 12 月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，總書記告誡：" 我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因?yàn)楦≡?、無知而破壞掉。"2015 年 12 月，在中央城市工作會議上，總書記叮囑：" 歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。"

在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，考驗(yàn)的是統(tǒng)籌眼光。

" 要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁 "；

" 注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑 "；

" 要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，不能搞過度修繕、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌 "；

" 統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財富 "；

…………

從廣州永慶坊到上海黃浦江，從潮州古城到平遙老街，習(xí)近平總書記的重要講話，為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向、提出要求。

一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神。如今，76.7 萬處不可移動文物、143 座國家歷史文化名城、近 800 個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、近 1300 片歷史文化街區(qū)、6.8 萬處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

" 城市是人民的城市，人民城市為人民。"

為了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念貫穿于 " 世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程 "，映照于中國特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成為億萬人民宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美好家園。